2021-11-25
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01 由強制性標準變為推薦性標準，執行效力發生變化
我們注意到《征求意見稿》文件編號由GB 50500變為GB/T 50500，且第1.0.1條即明確為“標準”。按照《中華人民共和國標準化法》：標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準，而強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。《征求意見稿》中的GB/T表示為推薦性標準("T"代表推薦)的意思，改變了執行效力。也就是說是否采用該標準由使用單位決定。
02 結合最新的法律法規、行業政策及行業發展趨勢更新
《13清單計價規范》發布實施以來，國內法律、法規及相關行業政策相繼更新，本次《征求意見稿》也做了相應調整：
1、根據法律法規更新的主要內容
第1.0.1條編制依據中涉及的《中華人民共和國民法典》實施。第3.2.9條關于增值稅的計稅要求，對應“營改增”后計稅方式的改變。
2、根據行業政策更新的主要內容
(1)對應《工程造價咨詢業管理辦法》(征求意見稿)
本清單計價規范《征求意見稿》第1.0.4條規定：“工程量清單、最高投標限價、投標報價、工程計量、合同價格調整、合同價款結算與支付等工程造價成果文件，應由一級注冊造價工程師審核簽字并加蓋執業專用章” 。對應成果文件必須由一級造價師簽署。
(2)對應全面推行施工過程結算的要求
根據國務院辦公廳發布2016年1號文件和建標〔2017〕209號關于全面推行施工過程結算的要求，對應于《征求意見稿》第2.0.21條關于“施工過程結算”的定義和第11.2條對于施工過程結算具體規定。
3、隨行業發展趨勢更新
第1.0.3 條明確的“綠色”原則，參考2017年4月1日起執行的《綠色建筑工程消耗量定額》(以下簡稱《綠建定額》、第3條引導關于建筑信息模型應用的要求等。
03 充分體現平等、自愿、公平契約精神
《征求意見稿》更體現平等、自愿、公平契約精神，體現在如下條款中：
1、關于計量計價風險的規定
第1.0.3條規定“建設工程的計價活動應遵循平等、自愿、公平、誠信、綠色的原則”;第3.3.3條規定“發包人應承擔的計量計價風險應及時調整相應的合同價格和工期的情形”和“承包人應承擔的計量計價風險及不予調整合同價格和工期的情形”;
2、關于工程量清單缺陷、工程索賠等影響合同價格事項規定
在第3.3.10 條中規定“發生工程量清單缺陷、工程索賠等影響合同價格事項的，遵循公平、誠信原則分擔風險和損失，按本標準第9章的規定調整合同價格。當情勢變更事件發生，合同雖有約定，但繼續履行明顯對合同一方有失公允的，合同價格應予調整”。
3、對于如何應對招標文件和招標工程量清單錯誤的相關規定更為具體
第6.1.4條，規定采用單價合同的工程，招標文件和招標工程量清單存在錯誤，或者招標人未對投標人提出的疑問或異議進行澄清或修正，但工程施工合同履行中確實發生的，招標人應承擔由此導致投標人增加的費用和(或)延誤的工期以及合理利潤。
4、發生工程數量較多（超過15%）時對應單價的確定要求
根據第9.2.1條，由發承包雙方根據實施工程的合理成本和投標報價利潤協商確定單價。
5、弱化行政監管
弱化行政監管體現于如下條款中：
(1)第5.3.1條，“投標人經復核認為招標人公布的最高投標限價未按照規定進行編制或存在不合理的，可在規定時間內向招標人提出異議”;取代《13清單計價規范》中向招投標監督機構和工程造價管理機構投訴的規定。
(2)第5.3.2條，“招標人應當在規定的時間對收到的異議做出答復。招標人不回復或投標人在得到招標人的異議回復后，認為最高投標限價仍然未按照招標文件的規定進行編制或存在不合理的，可以向有關行政監督部門反映” ;刪除《13清單計價規范》中對投訴的各項嚴格要求。
(3)第5.3.4條，“招標人根據最高投標限價復查結論需要重新公布最高投標限價的，應根據相關要求和程序重新公布”;刪除《13清單計價規范》對應條款的時限要求等。
04 關于發承包雙方定量價風險的界定更為完善，符合國際慣例
1、計價方面考慮的因素更為全面，體現發承包雙方合意
在計價方面結合國際慣例，引導發承包雙方在工程量清單中的量價風險約定，綜合考慮各項因素，例如：
第2.0.4條，關于清單項目特征描述要求載明完工交付要求且構成工程量清單項目自身價值的本質特征。
第2.0.5條和第3.2.5條，綜合單價綜合考慮新增技術標準、施工條件、氣候等影響因素。
第2.0.6條，單價合同發承包雙方約定主要以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同。
2、確定總價合同中數量屬于承包人風險
第3.3.11條，當招標時的設計文件進行方案優化和設計深化后簽約合同價需要重新計量計價的，總價合同價格不做調整，單價合同按本標準第9.2節、第9.3 節的規定調整綜合單價、更新合同價格。
第6.1.5條，采用總價合同的工程，如招標文件和招標工程量清單本身存在錯誤，或者投標人對招標文件和招標工程量清單的疑問或異議未提請招標人澄清或修正，投標人應自行承擔由此增加的費用和(或)延誤的工期。投標人提出的疑問或異議未被招標人采納的，投標人應在投標報價中綜合考慮其風險費用，但屬于本標準第3.3.3 條規定范圍的風險除外。
第8.3.1條，總價合同工程的工程量應按以下規定計算：
①除工程變更以外，總價合同各項目的工程量應為承包人用于結算的最終工程量，由于工程量清單缺陷引起工程量增減的，工程量不作調整;
②工程變更引起工程量增減的，按承包人完成變更工程的實際工程量確定。
第9.3.1條，采用總價合同的工程，已標價工程量清單只是用作參考，與實際施工要求并不一定相符合，承包人應按照發包人提供的招標時的設計文件和相關標準規范實施合同工程。
第9.3.2條，總價合同履行期間，合同對應的工程范圍、建設工期、工程質量、技術標準等實質性內容未發生變化的，合同價格不因招標工程量清單缺陷而調整。
第10.3.4條，總價合同工程，應按照約定的時間或形象進度節點及其支付分解方式支付進度款。支付分解方式，應以合同總價為基礎，按照進度節點實際完成工程量占總工程量的比例支付進度款。
05 更匹配工程總承包合同模式
《征求意見稿》更匹配工程總承包合同模式，尤其是采用總價包干方式的工程總承包合同。例如：
第2.0.7條，總價合同發承包雙方約定主要以招標時的設計文件(非招標工程為簽約時的設計文件)、已標價工程量清單及有關條件進行合同總價計算、調整和確認的建設工程施工合同。
第2.0.9條，工程變更經發包人批準的對合同工程的工作內容、質量要求、位置與尺寸、施工順序與時間、施工條件或其他特征及合同條件等的改變。
第2.0.10條，工程量清單缺陷定義：招標工程量清單與對應的招標時的設計文件(非招標工程為簽約時的設計文件)之間出現的工程量清單缺漏項、項目特征不符以及工程量偏差。
第4.1.4條，工程量清單的項目特征應依據設計文件并結合完工交付要求進行編制和復核。
第9.6.4條，進行材料、專業工程暫估價招標，由承包人作為招標人時，其組織招標工作有關的費用應當被認為已經包括在承包人的簽約合同價(投標總報價)中，需要發包人配合的費用由發包人自行承擔。由發包人作為招標人時，與組織招標工作有關的費用由發包人承擔，需要承包人配合的，應在總承包服務費計列支付給承包人。
以上條款分別從發承包雙方約定依據、工程變更基準、工程量清單缺陷、項目特征描述以及承包人作為招標人時組織招標工作有關費用等規定，非常適用于《關于印發<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>的通知》（建市規〔2019〕12號）及各省市自治區出臺的關于工程總承包管理辦法的政策性文件規定。
06 條款更趨具體、更貼近實務
《征求意見稿》條款規定更趨具體、更貼近實務，體現在如下條款中：
第3.3 條，計量計價風險條款中，規定應由承包人承擔下列事項引起的計量計價風險(第3.3.4條)，較《13清單計價規范》更具實務操作性，例如規定到“承包人為達到完工交付要求所必需的施工內容發生的必要費用、承包人因自身原因導致實施方案變化引起費用調整”等。
第3.3.6條，市場物價波動影響合同價格的風險：如明確合同價格中人工費的權重比例或金額、人工費用波動幅度和人工費用價格指數的確定規則，明確可調價的主要材料范圍并以《承包人提供可調價主要材料表》作為合同附件、可調價的主要材料工程量按設計圖示尺寸確定但不考慮施工損耗與預留用量、調整計取增值稅不計企業管理費及利潤等。
第3.3.7條，措施項目費調整具體辦法，列舉了：投標時措施項目施工方案在工程施工合同履行中未能通過審批的情形;單價合同履行期間措施項目的錯漏項及其他非承包人原因引起措施費用調整的情形;總價合同履行期間合同對應的工程范圍、建設工期、工程質量、技術標準等實質性內容未發生變化而措施項目在招標時發生錯漏項的情形等。
第3.3.8條和第9.2.2條，工程變更引起施工方案改變并使措施項目發生工程范圍、建設工期、工程質量、技術標準等實質性內容變化時的處置方式。
第3.3.12條，招標工期天數低于類似工程的工期數據一定幅度的情況下，趕工費用的處置方式。參閱《工程造價管理》第2021年第1期總第177期《關于疫情影響下趕工費用的計算思路探討》一文)。
第3.4.5條，對于甲供材料，材料價格的確定方式和對于原投標價中已計取甲供材料管理費用的扣減要求。
第3.4.6條，發包人通過招標方式確定暫估價中材料價格并要求承包人按上述價格簽訂供貨合同的，發包人應補償承包人的管理費與利潤的規定。
第7.2.1條，合同價款約定中，要求發承包雙方明確約定人工費金額及所占的比例等15條內容。
第4.2.6條，其他項目清單中，暫列金額、專業工程暫估價、計日工以及總承包服務費的具體要求。
第9.7.3條，發承包雙方因不可抗力事件導致的工程索賠的風險分擔方式。特別增加了停工損失、趕工費用以及停工期間按照發包人要求照管、清理和修復工程的費用承擔方式。
第9.7.4條，因發承包一方原因導致工期延誤，且在延長的工期內遭遇不可抗力的責任認定問題。
第9.7.8條，增加因非承包人原因延誤工期承包人可向發包人提出的工料機、措施費用及管理費用索賠。
第10.2.2條，發包人應在開工后28天內預付安全文明施工費總額的50%給承包人，其余部分應按照提前安排的原則進行分解，并與工程進度款同期支付。
第11.4條，關于合同解除結算可以包含的款項以及支付方式。本次的約定更為合理、全面，體現在結算款項包括：承包人已完成工作的價款、承包人有責任接受交付的材料和其他物品的價款、發包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產生的費用等。
第12.1.5條，本條為施工現場“不事先認價就不干活”的問題提供了解決方案，即：爭議解決前，只要對合同履行不產生實質性影響，可暫按發承包雙方中較低價格方案執行;爭議解決后，爭議解決的結果與較低價格方案不一致的，應按照爭議解決的結果執行，由此造成的損失由責任人承擔。
07 總結
《征求意見稿》的發布有利于完善工程造價市場化形成機制，進一步統一工程計價規則。結合最新的法律、法規、行業政策及行業發展方向更新，與時俱進。同時它充分體現平等、自愿、公平契約精神;關于發承包雙方定量價風險的界定更為完善，更符合國際慣例;充分匹配工程總承包合同模式;條款更趨具體、貼近實務。雖然不再具有強制效力，但可以預料對于專業人員在執業過程中會起到更好的引導作用。