2020-07-29
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尹貽林教授
關于住建部《工程造價改革方案》的專家解讀
編者按：為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推進工程造價市場化改革，住房和城鄉建設部決定在全國房地產開發項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點，并發布了《工程造價改革工作方案》。
針對《工程造價改革工作方案》，建設第一傳媒總編輯孫沖沖采訪了天津理工大學教授、博導尹貽林先生。
建設第一傳媒總編輯孫沖沖：
工程咨詢行業的同行朋友們，大家好，今天住建部發布了《工程造價改革工作方案》，我們邀請天津理工大學尹貽林教授給我們做專家解讀。
尹教授，您對最新發布的《工程造價改革工作方案》您有什么樣的觀點呢?
天津理工大學尹貽林教授：
大家是這樣形容的，就是千呼萬喚始出來，終于出臺了。剛才還有人發短信給我，期待我的解讀，我也是非常高興。今天看到了住建部的發布的《工程造價改革工作方案》，我也非常興奮。
大家最關心的問題就是定額怎么辦？
住建部的發布的《工程造價改革工作方案》已經給出了明確的答案。第一，今后不再發布預算定額。第二，就是今后招標控制價的編制，不再依靠預算定額。
所以這樣基本上就塵埃落定了。
那就是跟我們原來預期的是一樣的，那就是標前用定額來確定投資，國家要用初步設計的概算來審批。這樣的方式來作為投資管控的第一道防線。標后就用合同，標后不再依賴施工圖預算，所以也不需要發布預算定額，用合同來確定建設單位的投資管控的責任，來強化投資管控。
所以這是一條正確的道路，這也是跟國際慣例接軌的一個重要的步驟和環節。
第二個大家最關注的就是如何計價？
住建部的發布的《工程造價改革工作方案》講到怎么計價呢?
《工程造價改革工作方案》用的語言是：清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價。
所以這還是價的管理觀念，我們感覺這是符合當前我們中國工程造價管理改革的實際，這是非常及時的一個重要的步驟。
那么從第三個情況來看就住建部強調要統一計量規則，統一計價規范，要跟國際慣例接軌。
那么這種方式的目的，就是為了強化與國際管理接軌，強化中國在國際工程競爭中的競爭力。為什么會提高我們的競爭力呢?跟國際慣例接軌后，我們跟國際上的建設項目業主、設計院、咨詢單位，用的都是一套規則、一套語言。當然我們就能夠迅速的融入國際、迅速的融入當地，實現本土化，我們的競爭力就會提高。
第四個角度，住建部《工程造價改革工作方案》這次改革，真正的體現了我們從跟國際慣例的跟跑到并跑到領跑的這么一個過程，尤其是我們現在要進行的領跑。
所以我們就要轉入到第二個話題，我們的中國特色。如何體現中國特色是我們領跑的一個重要的依據。如果我們完全照搬國際慣例，我們怎么體現領跑呢。所以我就想涉及到的第二個方面，就是我們如何對待定額的問題。
建設第一傳媒總編輯孫沖沖：
尹教授，工程預算定額從建國到現在這幾十年，在國民經濟發展中起到了重大的歷史作用。中國工程咨詢博物館里也收藏了從建國到現在很多的全國統一和各省的預算定額的文本。因為您也培養了很多工程定額站、造價站的站長。您認為預算定額有哪些歷史貢獻，以及接下來定額站、造價站應該怎么做?
天津理工大學尹貽林教授：
定額站、造價站接下來的工作，原來我有很多的想法，我都在我的《貽林微觀察》里面做了詳細的闡述。
今天我再來仔細的給大家梳理一下，定額在我們建國以來，對我們中國工程造價的事業起到了重大的作用，歷史功績是不可磨滅的。但是到了現在，我們有了更新的方法，尤其是現在我們強調，用市場作為配置生產要素的主要手段。所以我們就要發生一些改變和變化。
那么我建議大家應該把定額作為一種社會的公共品，由政府來維護，我覺得這是我們中國特色的工程咨詢或者工程造價事業的一個重要的特色。這個不能丟，丟了以后就怕會犯跟當年的運十飛機下馬一樣那樣的錯誤。
我們雖然要遵循國際慣例，但是凡是能促進整個社會經濟系統效率提高的手段都是有價值的。我覺得定額的重要作用是提高了社會經濟系統的運行效率，所以我們必須要維護，那么我奉勸造價站的同志，要改變管理思路，不要管造價。因為這次工程造價的改革方案，明確說是清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價。
這是一種市場規律，造價站、定額站，不要管造價，應該管定額。定額作為一種價格系統的輔助系統，它極大的改善了我們社會經濟系統的運行效率，何樂而不為?為什么不保留，對吧。所以這一次住建部的工程造價改革方案，只是說今后不再發布新的預算定額，但他沒有說別的，所以我覺得還應該作為一種社會重要的公共資源，由政府來維護使它更能夠反映實際、反映未來。我們的定額過去有個重大的缺陷，就是不反映現實也不反映未來，只反映了過去，所以這是我們的一個重大缺陷。如果我們把缺陷改變，那就可能是我們中國的獨門利器。
所以我覺得還是應該適當的考慮保留。至少不應該廢除，等到有一天我們有經驗了以后，我們騰出手來，把定額做的更能夠反映未來和現實。那我們的定額真正是一個促進我們中國獨特的工程造價咨詢業的發展的一個重大的助推利器。
所以我是這么認為的，跟國際慣例毫不矛盾。國際慣例，我們可以用定額來輔助我們定價。我們還是按照中央的原則，按照市場的規律，但是我們有定額的輔助，就像數據一樣。企業有企業的數據，但是國家應該有國家的數據，能夠反映社會平均水平的數據。所以這樣也是一個標桿，按照西方的標桿管理理論來看這是一個重要的標桿庫。這個標桿庫不能否定，也不能廢除。
我感覺如果我們現在還看得不太清楚，我們至少要保留。未來可能會找到一個更好的解決方案，提出我們中國方案，講我們中國自己的故事。
中國建設第一傳媒
2020年7月29日 上海