2025-03-07
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一、2024 年工作回顧
過去一年 , 我國發展歷程很不平凡 . 黨的二 十屆三中全會勝 利召開 , 對進一步全面深化改革 、 推進中國式現代化作出部署 . 我們隆重慶祝中華人民共和國成立 75 周年 , 極大激發 了 全國各 族人民的愛國熱情和奮斗精神 . 一年來 , 面對外部壓力加大 、 內 部 困難增多的復雜嚴峻形勢 , 在以習近平同志為核心的黨中央堅 強領導下 , 全國各族人民砥礪奮進 、攻堅克難 , 經濟運行總體平 穩 、 穩中有進 , 全年經濟社會發展主要目標任務順利完成 , 高質 量發展扎實推進 , 新質生產力穩步發展 , 我國經濟實力 、 科技實 力 、 綜合國力持續增強 , 中 國式現代化邁出新的堅實步伐 , 更加
堅定了我們在新時代新征程全面建設社會主義現代化國家的決心 和信心 .
“穩 ” 的態勢 鞏 固 延 續 . 主 要 表 現 在 , 經 濟 規 模 穩 步 擴 大 , 國 內生產總值達到 134 .9 萬億元 、 增長 5% , 增速居世界主要經 濟體前 列 , 對 全 球 經 濟 增 長 的 貢 獻 率 保 持 在 30%左 右 . 就 業 、 物價總體平穩 , 城鎮新增就業 1256 萬人 、 城鎮調查失業率平均 為 5 .1% , 居民消費價格上漲 0 .2% . 國 際收支基本平衡 , 對外 貿易規模創歷史新高 , 國 際市場份額穩中有升 , 外匯儲備超過 3 .2 萬億美元 . 民生保障扎實穩固 , 居民人均可支配收入實際增 長 5 .1% , 脫貧攻堅成果持續鞏固拓展 , 義務教育 、 基本養老 、 基本醫療 、 社會救助等保障力度加大 . 重點領域風險化解有序有 效 , 社會大局保持穩定 .
“進 ” 的步伐 堅 實 有 力 . 主 要 表 現 在 , 產 業 升 級 有 新 進 展 , 糧食產量首次躍上 1 .4 萬億斤新臺階 、 畝產提升 10 .1 斤 ; 高技 術制造業 、 裝備制造業增加值分別增長 8 .9% 、 7 .7% , 新能源 汽車年產量突破 1300 萬輛 ; 信息傳輸軟件和信息技術服 務 業 、 租賃和商務服務業增加值分別增長 10 .9% 、 10 .4% . 創新能力 有新提升 , 集成電路 、 人工智能 、 量子科技等領域取得新成果 ; “嫦娥六號” 實現人類首次月球背面采樣返回 , “夢想” 號大洋鉆 探船建成入列 ; 技術合同成交額增長 11 .2% . 生態環境質量有 新改 善 , 地 級 及 以 上 城市 細 顆 粒 物 (PM2 .5 ) 平 均濃 度下 降 2 .7% , 優 良天數比例上升至 87 .2% , 地表水優 良水質斷面比例
提高到 90 .4% ; 單位國內生產總值能耗降幅超過 3% ; 可再生能源新增裝機 3 .7 億千瓦 . 改革開放有新突破 , 扎實有力落實黨的二 十屆二 中 、 三中全會改革部署 , 機構改革全面完成 , 構建全國統一大市場 、 漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續推出 ; 制造業領域外資準入限制措施全部取消 , 共建 “一帶一路 ” 貿易投資合作不斷擴容升級 .
回顧過去一年 , 成績來之不易 . 外部環境變化帶來的不利影 響持續加深 , 國 內長期積累的一些深層次結構性矛盾集中顯現 , 內需不振 、預期偏弱等問題交織疊加 , 局部地區洪澇等 自 然災害 頻發 , 保持經濟社會平穩運行的難度加大 . 面對多重 困難挑戰 , 我們加力實施存量政策 , 適時優化宏觀調控 , 積極有效應對 . 特 別是堅決貫徹落實 9 月 26 日 中央政治局會議果斷部署的一攬子 增量政策 , 推動經濟明顯回升 , 社會信心有效提振 , 既促進了全 年 目標實現 , 也為今年發展奠定 了 良好基礎 . 在這個過程中 , 我 們深化了對經濟工 作的規律性認識 , 進一步認識到黨中央集中統 一領導是做好經濟工 作的根本保證 , 必須統籌好有效市場和有為 政府 、 總供給和總需求 、培育新動能和更新舊動能 、做優增量和 盤活存量 、 提升質量和做大總量的關系 . 實踐再次表明 , 在 以 習近平同志為核心的黨中央堅強領導下 , 全國上下聚力攻堅 , 我 國發展沒有闖不過的難關 .
一年來 , 我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義 思想 , 堅定維護以 習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領
導 , 把黨的領導貫穿政府工 作各方面全過程 , 全面貫徹落實黨的 二 十大和二 十屆二 中 、 三中全會精神 , 按照黨中央決策部署 , 主 要做了以下工 作 .
一是因時因勢加強和創新宏觀調控 , 推動經濟回升向好 . 去 年一季度經濟開局良好 , 但受國內外多方面因素影響 , 進入二季 度以后主要指標連續走低 , 下行壓力加大 . 我們加強逆周期調 節 , 聚焦突出問題針對性施策 , 緊抓存量和增量政策落實 , 推動 需求較快回升 , 生產增長加快 , 市場預期明顯改善 , 全年經濟運 行呈現前高 、 中低 、 后揚態勢 . 有力實施財政貨幣政策 , 擴大支 出規模 , 加強重點領域財力保障 , 兩次下調存款準備金率和政策 利率 , 社會融資成本進一步降低 . 圍繞擴大有效需求 , 扎實推進 “兩 重 ” 建 設 , 加 力支 持 “兩 新 ” 工 作 , 設 備 購置 投 資 增 長 15 .7% , 家電類商品零售額增長 12 .3% . 推動房地產市場止跌 回穩 , 下調住房貸款利率和首付比例 , 居民存量房貸利息年支出 減少約 1500 億元 , 降低交易環節稅費水平 , 扎實推進保交房工 作 . 積極穩定資本市場 , 加快完善基礎性制度 , 創設互換便利 、 回購增持再貸款等工 具 , 市場活躍度上升 . 一次性增加 6 萬億元 地方專項債務限額置換存量隱性債務 . 穩妥推進地方中小金融機 構改革化險 .
二是堅定不移全面深化改革擴大開放 , 增強發展內生動力 . 清理廢除妨礙全國統一市場的規定做法 , 制定實施公平競爭審查 條例 , 出 臺規范地方招商引資的措施 . 深化國有企業改革 , 持續
優化國有經濟布局 . 提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草 案 , 改善民營經濟發展環境 . 積極拓展外貿新增長點 , 進出 口 結 構不斷優化 , 外貿出 口 對經濟增長貢獻增大 . 全面實施跨境服務 貿易負面清單 . 開展增值電信 、 生物技術 、 獨資醫院開放試點 . 加大單邊開放力度 , 對所有同中 國建交的最不發達國家產品全面 給予零關稅待遇 . 擴大單方面免簽國家范圍 , 過境免簽境內停留 時間延長至 240 小時 , 入境旅游持續升溫 . 高質量共建 “一帶 一 路 ” 成效顯著 , 一批重大工程 、 民生項目穩步實施 .
三是大力推動創新驅動發展 , 促進產業結構優化升級 . 推進 科技強國建設 , 全面啟動實施國家科技重大專項 , 加快完善重大 科技基礎設施體系 , 加強拔尖創新人才培養 . 穩定工業經濟運 行 , 推進制造業技術改造升級 , 制造業投資增長 9 .2% . 新培育 一批國家級先進制造業集群 , 商業航天 、 北斗應用 、 新型儲能等 新興產業快速發展 . 制定修訂環保 、 安全等強制性國家標準 . 加 快數字中國建設 , 數字經濟核心產業增加值占 國 內生產總值比重 達到 10%左右 .
四是統籌城鄉區域協調發展 , 優化經濟布局 . 出 臺實施新型 城鎮化戰略五年行動計劃 , 扎實推進城市更新 , 常住人口城鎮化 率提高到 67% . 堅持不懈夯實農業基礎 , 防災減災和綜合生產 能力穩步提高 , 鄉村全面振興取得新成效 . 出 臺一批區域發展政 策 , 實施一批區域重大項 目 , 健全主體功能區制度政策 , 區域融 合發展取得新進展 .
五是積極發展社會事業 , 增進民生福祉 . 出 臺促進高質量充 分就業的政策措施 , 強化對企業吸納就業的支持 , 高校畢業生 、 脫貧人 口 、 農民工 等重點群體就業保持穩定 . 推進教育強 國建 設 . 提高義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助標準 . 國家獎 助學金提標擴面 、助學貸款提額降息 , 惠及學生 3400 多萬人次 . 鞏固 “雙減” 成果 , 持續優化基礎教育生態 . 推進醫療機構檢查 檢驗結果互認 , 擴大基層慢性病 、 常見病用藥種類 . 扎實做好重 點傳染病防治 . 擴大職工醫保個人賬戶共濟范圍 . 提高城鄉居民 基礎養老金和退休人員基本養老金 . 深化養老服務改革 , 制定促 進銀發經濟發展的政策 . 強化殘疾人權益保障 . 提高優撫補助標 準 . 健全低保標準確定和調整機制 , 拓展救助對象范圍 . 向 困難 群眾發放一次性生活補助 , 惠及 1100 多 萬人 . 完善全國年節及 紀念 日 放假辦法 . 繁榮發展文化事業和文化產業 , 文化和旅游市 場持續活躍 . 扎實籌辦第九屆亞洲冬季運動會 , 成功舉辦第十二 屆全國少數民族傳統體育運動會 , 我國體育健兒在巴黎奧運會取 得境外參賽最好成績 .
六是持續加強生態環境保護 , 提升綠色低碳發展水平 . 強化 生態環境綜合治理 , 主要污染物排放量繼續下降 . 深入實施重要 生態系統保護和修復重大工程 , 荒漠化 、 沙化土地面積持續 “雙 縮減”. 推動重點行業節能降碳改造 , 推進新能源開發利用 , 非 化石能源發 電量 占 總發電量的比重接近 40% . 啟 動全國溫室氣 體 自 愿減排交易市場 . 全國碳排放權交易更趨活躍 .
七是加強政府建設和治理創新 , 保持社會和諧穩定 . 貫徹落 實黨中央全面從嚴治黨戰略部署 , 嚴格落實中央八項規定精神 , 扎實開展黨紀學習教育 , 大力整治形式主義 , 切實為基層減負 , 深入治理群眾身邊的不正之風 , 持續加強黨風廉政建設和反腐敗 斗爭 . 深入推進依法行政 . 提請全國人大常委會審議法律議案 19 件 , 制定修訂行政法規 28 部 . 自 覺依法接受監督 . 認真辦理 人大代表建議和政協委員提案 . 加強行政執法監督 , 規范涉企行 政檢查 . 推出兩批 “高效辦成一件事” 重點事項清單 , 推動線上 線下服務能力整體提升 . 開展推動高質量發展綜合督查 . 創新和 完善社會治理 . 加強矛盾糾紛排查化解 , 推進信訪工 作法治化 . 強化應急管理和安全生產 , 開展燃氣 、 電動 自行車等安全隱患全 鏈條專項整治 . 有效防范應對洪澇 、 臺風 、地震等 自 然災害 . 完 善國家安全體系 . 嚴防極端案事件發生 , 依法嚴懲惡性犯罪 , 全 力保障人民群眾生命財產安全和社會穩定 .
過去一年 , 中 國特色大國外交開創新局面 . 習近平主席等黨 和國家領導人出訪多國 , 出席上海合作組織峰會 、 金磚國家領導 人會晤 、 亞太經合組織領導人非正式會議 、 二 十國集團領導人峰 會 、 東亞合作領導人系列會議等重大多雙邊活動 . 成功舉辦中非 合作論壇北京峰會 、 和平共處五項原則發表 70 周年紀念大會 、 中阿合作論壇部長級會議等重大主場外交活動 . 推動構建人類命 運共同體 , 鞏固拓展全球伙伴關系 , 堅持真正的多邊主義 , 在應 對全球性挑戰和解決國際地區熱點問題中發揮積極建設性作用 .
中 國為促進世界和平與發展作出 了 重要貢獻 .
過去一年取得的成績 , 根本在于習近平總書記領航掌舵 , 在 于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引 , 是以習近平同 志為核心的黨中央堅強領導的結果 , 是全黨全軍全國各族人民團 結奮斗的結果 . 我代表國務院 , 向全國各族人民 , 向各民主 黨 派 、各人民團體和各界人士 , 表示衷心感謝 ! 向香港特別行政 區 同胞 、 澳門特別行政 區 同胞 、 臺灣同胞和海外僑胞 , 表示衷心感 謝 ! 向關心和支持中國現代化建設的各國政府 、 國際組織和各國 朋友 , 表示衷心感謝 !
在肯定成績的同 時 , 我們也清醒看到面臨的問題和挑戰 . 從 國際看 , 世界百年變局加速演進 , 外部環境更趨復雜嚴峻 , 可能 對我國貿易 、 科技等領域造成更大沖擊 . 世界經濟增長動能不 足 , 單邊主義 、保護主義加劇 , 多邊貿易體制受阻 , 關稅壁壘增 多 , 沖擊全球產業鏈供應鏈穩定 , 對國際經濟循環造成阻礙 . 地 緣政治緊張因素依然較多 , 影響全球市場預期和投資信心 , 加劇 國際市場波動風險 . 從國內看 , 經濟回升向好基礎還不穩固 , 有 效需求不足 , 特別是消費不振 . 部分企業生產經營困難 , 賬款拖 欠問題仍較突出 . 群眾就業增收面臨壓力 . 民生領域存在短板 . 一些地方基層財政困難 . 社會矛盾化解和風險防范工作還需要加 強 . 政府效能和依法行政能力有待提升 . 一些工作協調配合不 夠 , 有的政策落地偏慢 、 效果不及預期 . 有的部門服務觀念 不 強 、 辦事效率不高 . 一些干部亂作為 、 不作為 、 不善為 , 一些領
域和地方腐敗問題依然多發 . 我們既要正視困難問題 , 更要堅定 發展信心 . 我國具有顯著的制度優勢 , 有超大規模市場 、 完備產 業體系 、 豐富人力人才資源等諸多優勢條件 , 有長遠規劃 、 科學 調控 、 上下協同的有效治理機制 , 有需求升級 、 結構優化 、 動能 轉換的廣闊增量空間 , 經濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會 改變 , 我國經濟航船必將乘風破浪 、行穩致遠!
二、2025 年經濟社會發展總體要求和政策取向
今年是 “十 四 五 ” 規 劃收 官 之 年 . 做 好 政 府 工 作 , 要 在 以 習近平同志為核心的黨中央堅強領導下 , 以 習近平新時代中國特 色社會主義思想為指導 , 全面貫徹落實黨的 二 十大和 二 十屆 二 中 、 三中全會精神 , 堅持穩中求進工 作總基調 , 完整準確全面貫 徹新發展理念 , 加快構建新發展格局 , 扎實推動高質量發展 , 進 一步全面深化改革 , 擴大高水平對外開放 , 建設現代化產業體 系 , 更好統籌發展和安全 , 實施更加積極有為的宏觀政策 , 擴大 國 內需求 , 推動科技創新和產業創新融合發展 , 穩住樓市股市 , 防范化解重點領域風險和外部沖擊 , 穩定預期 、 激發活力 , 推動 經濟持續回升向好 , 不斷提高人民生活水平 , 保持社會和諧穩 定 , 高質量完成 “十 四 五 ” 規劃目標任務 , 為實現 “十五五” 良 好開局打牢基礎 .
今年發展主要預期目標是 : 國 內生產總值增長 5%左右 ; 城 鎮調查失業率 5 .5%左右 , 城鎮新增就業 1200 萬人以上 ; 居 民
消費價格漲幅 2%左右 ; 居民收入增長和經濟增長同步 ; 國 際收 支保持基本平衡 ; 糧食產量 1 .4 萬億斤左右 ; 單位國內生產總值 能耗降低 3%左右 , 生態環境質量持續改善 .
提出上述預期 目標 , 綜合考慮 了 國 內外形勢和各方面因素 , 兼顧 了 需 要 與可 能 . 經 濟 增 長 預 期 目 標 為 5%左 右 , 既 是 穩 就 業 、 防風險 、 惠 民 生 的需要 , 也有經濟增長潛力和有利條件 支 撐 , 并與中長期發展目標相銜接 , 突出迎難而上 、奮發有為的鮮 明導向 . 城鎮調查失業率 5 .5%左右 , 體現了在就業總量和結構 性矛盾更加突出背景下 , 加大穩就業力度的要求 . 居民消費價格 漲幅 2%左右 , 目 的在于通過各項政策和改革共同作用 , 改善供 求關系 , 使價格總水平處在合理 區 間 . 實現這些 目 標很不容易 , 必須付出艱苦努力 .
我們將堅持穩中求進 、 以進促穩 , 守正創新 、 先立后破 , 系 統集成 、 協同配合 , 充實完善政策工 具箱 , 根據形勢變化動態調 整政策 , 提高宏觀調控的前瞻性 、針對性 、 有效性 . 注重 目標引 領 , 把握政策取向 , 講求時機力度 , 強化系統思維 , 提升宏觀政 策實施效能 .
實施更加積極的財政政策 . 統籌安排收入 、債券等各類財政 資金 , 確保財政政策持續用力 、 更加給力 . 今年赤字率擬按 4% 左右安排 、 比上年提高 1 個百分點 , 赤字規模 5 .66 萬億元 、 比 上年增加 1 .6 萬億元 . 一般公共預算支出規模 29 .7 萬億元 、 比 上年增加 1 .2 萬億元 . 擬發行超長期特別國債 1 .3 萬億元 、 比上
年增加 3000 億元 . 擬發行特別國債 5000 億元 , 支持國有大型商 業銀行補充資本 . 擬安排地方政府專項債券 4 .4 萬億元 、 比上年 增加 5000 億元 , 重點用于投資建設 、 土地收儲和收購存量商 品 房 、 消化地方政府拖欠企業賬款等 . 今年合計新增政府債務總規 模 11 .86 萬億元 、 比上年增加 2 .9 萬億元 , 財政支出強度明顯加 大 . 要加快各項資金下達撥付 , 盡快形成實際支出 . 持續優化支 出結構 , 更加注重惠民生 、促消費 、 增后勁 , 切實提高資金使用 效益 . 中央財政加大對地方一般性轉移支付力度 , 向 困難地區和 欠發達地區傾斜 . 嚴 格 落 實 分 級 保 障 責 任 , 筑 牢 兜 實 基 層 “三 保 ” 底線 . 堅持政府過緊 日 子 , 推進財政科學管理 , 嚴肅財經紀 律 , 嚴禁鋪張浪費 , 騰出更多資金用于發展所需 、 民生所盼 .
實施適度寬松的貨幣政策 . 發揮好貨幣政策工 具的總量和結 構雙重功能 , 適時降準降息 , 保持流動性充裕 , 使社會融資 規 模 、 貨幣供應量增長同經濟增長 、 價格總水平預期 目 標相 匹配 . 優化和創新結構性貨幣政策工 具 , 更大力度促進樓市股市健康發 展 , 加大對科技創新 、 綠色發展 、提振消費以及民營 、 小微企業 等的支持 . 進一步疏通貨幣政策傳導渠道 , 完善利率形成和傳導 機制 , 落實無還本續貸政策 , 強化融資增信和風險分擔等支持措 施 . 推動社會綜合融資成本下降 , 提升金融服務可獲得性和便利 度 . 保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定 . 拓展中央銀 行宏 觀 審 慎 與金 融 穩 定 功能 , 創 新 金 融 工 具 , 維 護 金 融市 場 穩定 .
強化宏觀政策民生導向 . 堅持以人民為中 心 , 經濟政策的著 力 點更多轉向惠民生 、促消費 , 以消費提振暢通經濟循環 , 以消 費升級引領產業升級 , 在保障和改善民 生 中打造新的經濟增長 點 . 推動更多資金資源 “投資于人 ”、服務于民生 , 支持擴大就 業 、促進居民增收減負 、 加強消費激勵 , 形成經濟發展和民生改 善的良性循環 .
打好政策 “組合拳”. 加強財政 、 貨幣 、就業 、 產業 、 區域 、 貿易 、 環保 、 監管等政策協同以及與改革開放舉措的協調配合 , 增強政策合力 . 健全和用好宏觀政策取向一致性評估工 作機制 , 把經濟政策和非經濟性政策統一納入一致性評估 , 統籌政策制定 和執行全過程 , 提升政策 目標 、 工 具 、 時機 、 力度 、 節奏的匹配 度 . 出 臺實施政策要能早則早 、 寧早勿晚 , 與各種不確定性搶時 間 , 看準了就一次性給足 , 提高政策實效 . 加強上下聯動 、橫向 協作 , 促進政策從 “最初一公里 ” 到 “最后一公里 ” 銜接暢通 . 注重傾聽市場聲音 , 協同推進政策實施和預期引導 , 塑造積極的 社會預期 .
完成好今年目標任務 , 必須深入貫徹習近平經濟思想 , 緊抓 高質量發展這個首要任務 , 堅持以質取勝和發揮規模效應相統 一 , 實現質的有效提升和量的合理增長 . 堅定實施擴大內 需戰 略 , 做大做強國內大循環 , 在擴大開放中拓展國際合作空間 , 實 現國內 國際雙循環在更高水平上相互促進 、 良性互動 . 持續深化 供給側結構性改革 , 著力破解消費供給的結構性矛盾 , 更加注重
以高質量供給引領需求 、創造需求 . 堅持以進一步全面深化改革 調動各方面積極性 , 激發全社會創新創造活力 .
三、2025 年政府工作任務
今年經濟社會發展任務十分繁重 . 我們要突出重點 、把握關 鍵 , 著重抓好以下幾個方面工作 .
(一) 大力提振消費 、提高投資效益 , 全方位擴大國內需求 . 促進消費和投資更好結合 , 加快補上內需特別是消費短板 , 使內 需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨 .
實施提振消費專項行動 . 制定提升消費 能 力 、 增 加 優 質 供 給 、 改善消費環境專項措施 , 釋放多樣化 、 差異化消費潛力 , 推 動消費提質升級 . 多渠道促進居民增收 , 推動中低收入群體增收 減負 , 完 善 勞 動 者 工 資 正 常 增 長 機 制 . 安 排 超 長 期 特 別 國 債 3000 億元支持消費 品 以 舊換新 . 從放寬準入 、 減少限制 、 優化 監管等方面入手 , 擴大健康 、養老 、托幼 、 家政等多元化服務供 給 . 創新和豐富消費場景 , 加快數字 、 綠色 、 智能等新型消費發 展 . 落實和優化休假制度 , 釋放文化 、 旅游 、 體育等消費潛力 . 完善免稅店政策 , 推動擴大入境消費 . 深化國際消費中心城市建 設 , 健全縣域商業體系 . 完善全口徑消費統計制度 . 強化消費者 權益保護 , 營造安全放心消費環境 .
積極擴大有效投資 . 緊扣國家發展戰略和民生需求 , 發揮好 各類政府投資工 具作用 , 加強財政與金融配合 , 強化項目儲備和
要素保障 , 加快實施一批重點項 目 , 推動 “十 四 五 ” 規劃重大工 程順利收官 . 切實選準選好項 目 , 管好用好資金 , 保障在建項 目 資金需求 , 堅決防止低效無效投資 . 今年中央預算內投資擬安排 7350 億元 . 用好超長期特別國債 , 強化超長期貸款等配套融資 , 加強 自上而下組織協調 , 更大力度支持 “兩重” 建設 . 優化地方 政府專項債券管理機制 , 實施好投向領域負面清單管理 、 下放項 目 審核權限等措施 . 簡化投資審批流程 , 建立健全跨部門跨區域 重大項目協調推進機制 . 加大服務業投資力度 . 支持和鼓勵民 間 投資發展 , 規范實施政府和社會資本合作新機制 , 引導更多民 間 資本參與重大基礎設施 、 社會民生等領域建設 , 讓民間資本有更 大發展空間 .
(二) 因地制宜發展新質生產力 , 加快建設現代化產業體系 . 推動科技創新和產業創新融合發展 , 大力推進新型工業化 , 做大 做強先進制造業 , 積極發展現代服務業 , 促進新動能積厚成勢 、 傳統動能煥新升級 .
培育壯大新興產業 、 未來產業 . 深入推進戰略性新興產業融 合集群發展 . 開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動 , 推 動商業航天 、低空經濟等新興產業安全健康發展 . 建立未來產業 投入增長機制 , 培育生物制造 、 量子科技 、 具身智能 、 6G 等未 來產業 . 深化先進制造業和現代服務業融合發展試點 , 加快發展 服務型制造 . 加強產業統籌布局和產能監測預警 , 促進產業有序 發展和良性競爭 . 加快國家高新區創新發展 . 梯度培育創新型企
業 , 促進專精特新中小企業發展壯大 , 支持獨角獸企業 、 瞪羚企 業發展 , 讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度 .
推動傳統產業改造提升 . 加快制造業重點產業鏈高質量 發 展 , 強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關 . 進一步擴范圍 、 降 門檻 , 深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工 程 . 加快制造業數字化轉型 , 培育一批既懂行業又懂數字化的服 務商 , 加大對中小企業數字化轉型的支持 . 開展標準提升引領傳 統產業優化升級行動 . 深入推進制造業 “增品種 、提品質 、創 品 牌 ” 工 作 , 加強全面質量管理 , 打造名品精品 、 經典產業 .
激發數字經濟創新活力 . 持續推進 “人工智能 +” 行動 , 將 數字技術與制造優勢 、 市場優勢更好結合起來 , 支持大模型廣泛 應用 , 大力發展智能網聯新能源汽車 、 人工智能手機和電腦 、 智 能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備 . 擴大 5G 規模化 應用 , 加快工業互聯網創新發展 , 優化全國算力資源布局 , 打造 具有國際競爭力的數字產業集群 . 加快完善數據基礎制度 , 深化 數據資源開發利用 , 促進和規范數據跨境流動 . 促進平臺經濟規 范健康發展 , 更好發揮其在促創新 、 擴消費 、 穩就業等方面的積 極作用 .
(三) 深入實施科教興國戰略 , 提升國家創新體系整體效能 . 堅持創新引領發展 , 一體推進教育發展 、 科技創新 、 人才培養 , 筑牢中國式現代化的基礎性 、 戰略性支撐 .
加快建設高質量教育體系 . 制定實施教育強國建設三年行動
計劃 . 全面實施新時代立德樹人工程 , 推進大中小學思政課一體 化改革創新 . 深入實施基礎教育擴優提質工 程 , 健全與人 口 變化 相適應的資源統籌調配機制 . 加強義務教育學校標準化建設 , 推 動義務教育優質均衡發展 , 擴大高中階段教育學位供給 , 逐步推 行免費學前教育 . 辦好特殊教育 、 繼續教育 、 專門教育 , 引導規 范民辦教育發展 . 推進職普融通 、 產教融合 , 增強職業教育適應 性 . 分類推進高校改革 , 扎實推進優質本科擴容 , 加快 “雙 一 流 ” 建設 , 完善學科設置調整機制和人才培養模式 . 普及心理健 康教育 . 建設高素質專業化教師隊伍 , 加強師德師風建設和教師 待遇保障 . 要緊緊圍繞國家需求和群眾關切推進教育改革發展 , 加快從教育大國向教育強國邁進 .
推進高水平科技自立 自 強 . 充分發揮新型舉國體制優勢 , 強 化關鍵核心技術攻關和前沿性 、 顛覆性技術研發 , 加快組織實施 和超前布局重大科技項 目 . 優化國家戰略科技力量布局 , 推進科 研院所改革 , 探索國家實驗室新型科研組織模式 , 增強國際和 區 域科技創新中心輻射帶動能力 . 推動科技支出向基礎研究傾斜 , 完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制 , 提高基礎研究組 織化程度 . 發揮科技領軍企業龍頭作用 , 加強企業主導的產學研 深度融合 , 從制度上保障企業參與國家科技創新決策 、 承擔重大 科技項 目 . 完善中央財政科技經費分配和管理使用機制 . 健全科 技成果轉化支持政策和市場服務 , 推進職務科技成果賦權和資產 單列管理改革 , 提升科技成果轉化效能 . 加強知識產權保護和運
用 . 加快概念驗證 、 中試驗證和行業共性技術平臺建設 . 健全創 投基金差異化監管制度 , 強化政策性金融支持 , 加快發展創業投 資 、壯大耐心資本 . 擴大科技開放合作 . 加強科學普及工作 , 提 升公民科學素質 . 弘揚科學家精神 , 推動形成鼓勵探索 、 寬容失 敗的創新環境 .
全面提高人才隊伍質量 . 發揮人才高地和人才平臺的輻射作 用 , 加快建設國家戰略人才力量 , 加強拔尖創新人才 、 重點領域 急需緊缺人才和高技能人才培養 . 大力支持 、 大膽使用青年科技 人才 . 建設一流產業技術工人隊伍 . 完善海外引進人才支持保障 機制 , 優化外籍人才服務 . 深化人才管理和使用制度改革 , 賦予 用人單位更大 自 主權 , 推動產學研人才聯合培養和交流 . 促進人 才 區域合理布局 , 加強東中西部人才協作 . 深化人才分類評價改 革和科教界 “帽子” 治理 , 建立以創新能力 、 質量 、 實效 、 貢獻 為導向的人才評價體系 , 鼓勵各類人才潛心鉆研 、 厚積薄發 .
(四) 推動標志性改革舉措加快落地 , 更好發揮經濟體制改 革牽引作用 . 扎實推進重點領域改革 , 著力破除制約發展的體制 機制障礙 , 創造更加公平 、 更有活力的市場環境 .
有效激發各類經營主體活力 . 堅持和落實 “兩個毫不動搖”. 高質量完成國有企業改革深化提升行動 , 實施國有經濟布局優化 和結構調整指引 , 加快建立國有企業履行戰略使命評價制度 . 扎 扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施 , 切實依法保護民營企 業和民營企業家合法權益 , 鼓勵有條件的民營企業建立完善中國
特色現代企業制度 . 加力推進清理拖欠企業賬款工 作 , 強化源頭 治理和失信懲戒 , 落實解決拖欠企業賬款問題長效機制 . 深化政 企常態化溝通交流 , 切實幫助企業解決實際困難和問題 . 支持個 體 工 商戶發展 . 開展規范涉企執法專項行動 , 集中整治亂收費 、 亂罰款 、 亂檢查 、 亂查封 , 堅決防止違規異地執法和趨利性 執 法 . 政府要寓管理于服務之中 , 用服務的暖心增強企業的信心 .
縱深推進全國統一大市場建設 . 加快建立健全基礎制度 規 則 , 破除地方保護和市場分割 , 打通市場準入退出 、 要素配置等 方面制約經濟循環的卡點堵點 , 綜合整治 “內卷式” 競爭 . 實施 全國統一大市場建設指引 , 修訂出臺新版市場準入負面清單 , 優 化新業態新領域市場準入環境 . 制定重點領域公平競爭合規指 引 , 改革完善招標投標體制機制 . 出 臺健全社會信用體系的政 策 , 構建統一的信用修復制度 . 完善企業簡易退出制度 , 逐步推 廣經營主體活動發生地統計 . 加快建設統一開放的交通運輸市 場 , 實施降低全社會物流成本專項行動 .
深化財稅金融體制改革 . 開展中央部門零基預算改革試點 , 支持地方深化零基預算改革 , 在支出標準 、 績效評價等關鍵制度 上積極創新 . 加快推進部分 品 目 消費稅征收環節后移并下劃地 方 , 增加地方 自 主財力 . 規范稅收優惠政策 . 積極探索建立激勵 機制 , 促進地方在高質量發展中培育財源 . 嚴控財政供養人員規 模 . 完善科技金融 、 綠色金融 、 普惠金融 、養老金融 、 數字金融 標準體系和基礎制度 . 深化資本市場投融資綜合改革 , 大力推動
中長期資金入市 , 加強戰略性力量儲備和穩市機制建設 . 改革優 化股票發行上市和并購重組制度 . 加快多層次債券市場發展 .
(五) 擴大高水平對外開放 , 積極穩外貿穩外資 . 無論外部 環境如何變化 , 始終堅持對外開放不動搖 , 穩步擴大制度型開 放 , 有序擴大 自 主開放和單邊開放 , 以開放促改革促發展 .
穩定對外貿易發展 . 加大穩外貿政策力度 , 支持企業穩訂單 拓市場 . 優化融資 、 結算 、 外匯等金融服務 , 擴大出 口 信用保險 承保規模和覆蓋面 , 強化企業境外參展辦展支持 . 促進跨境電商 發展 , 完善跨境寄遞物流體系 , 加強海外倉建設 . 拓展境外經貿 合作區功能 , 發展中間 品貿易 , 開拓多元化市場 . 支持內外貿 一 體化發展 , 加快解決標準認證 、 市場渠道等方面問題 . 推動服務 貿易創新發展 , 提升傳統優勢服務競爭力 , 鼓勵服務出 口 , 擴大 優質服務進 口 . 培育綠色貿易 、 數字貿易等新增長點 , 支持有條 件的地方發展新型離岸貿易 . 高質量辦好進博會 、廣交會 、服貿 會 、 數貿會 、 消博會等重大展會 . 推進智慧海關建設與合作 , 提 升通關便利化水平 .
大力鼓勵外商投資 . 推進服務業擴大開放綜合試點示范 , 推 動互聯網 、 文化等領域有序開放 , 擴大電信 、 醫療 、教育等領域 開放試點 . 鼓勵外國投資者擴大再投資 , 支持參與產業鏈上下游 配套協作 . 切實保障外資企業在要素獲取 、 資質許可 、 標準 制 定 、政府采購等方面的國 民待遇 . 加強外資企業服務保障 , 加快 標志性項 目 落地 , 持續打造 “投資中國 ” 品牌 . 推動 自 貿試驗區
提質增效和擴大改革任務授權 , 加快推進海南 自 由貿易港核心政 策落地 , 完善經開區開放發展政策 , 促進綜合保稅區轉型升級 . 持續營造市場化 、 法治化 、 國際化一流營商環境 , 讓外資企業更 好發展 .
推動高質量共建 “一帶一路” 走深走實 . 統籌推進重大標志 性 工 程和 “小而美 ” 民生項 目 建設 , 形成一批示范性合作成果 . 保障中歐班列穩定暢通運行 , 加快西部陸海新通道建設 . 引導對 外投資健康安全有序發展 , 強化法律 、 金融 、 物流等海外綜合服 務 , 優化產業鏈供應鏈國際合作布局 .
深化多雙邊和區域經濟合作 . 持續擴大面向全球的高標準 自 由貿易 區 網絡 , 推動簽署中國—東盟 自 貿 區 3 .0 版升級協定 , 積 極推動加入 « 數字經濟伙伴關系協定» 和 « 全面與進步跨太平洋 伙伴關系協定» 進程 . 堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿 易體制 , 擴大同各國利益的匯合點 , 促進共同發展 .
(六) 有效防范化解重點領域風險 , 牢牢守住不發生系統性 風險底線 . 更好統籌發展和安全 , 堅持在發展中逐步化解風險 , 努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動 .
持續用力推動房地產市場止跌回穩 . 因城施策調減限制性措 施 , 加力實施城中村和危舊房改造 , 充分釋放剛性和改善性住房 需求潛力 . 優化城市空間結構和土地利用方式 , 合理控制新增房 地產用地供應 . 盤活存量用地和商辦用房 , 推進收購存量商 品 房 , 在收購主體 、價格和用途方面給予城市政府更大 自 主權 . 拓
寬保障性住房再貸款使用范 圍 . 發揮房地產融資協調機制作用 , 繼續做好保交房工 作 , 有效防范房企債務違約風險 . 有序搭建相 關基礎性制度 , 加快構建房地產發展新模式 . 適應人民群眾高品 質居住需要 , 完善標準規范 , 推動建設安全 、 舒適 、 綠色 、 智慧 的 “好房子”.
穩妥化解地方政府債務風險 . 堅持在發展中化債 、在化債中 發展 , 完善和落實一攬子化債方案 , 優化考核和管控措施 , 動態 調整債務高風險地區名單 , 支持打開新的投資空間 . 按照科學分 類 、 精準置換的原則 , 做好地方政府隱性債務置換工 作 . 完善政 府債務管理制度 , 堅決遏制違規舉債沖動 . 加快剝離地方融資平 臺政府融資功能 , 推動市場化轉型和債務風險化解 .
積極防范金融領域風險 . 按照市場化 、 法治化原則 , 一體推 進地方中小金融機構風險處置和轉型發展 , 綜合采取補充資本 金 、 兼并重組 、 市場退出等方式分類化解風險 . 完善中小金融機 構功能定位和治理機制 , 推動實現差異化 、 內涵式發展 . 健全金 融監管體系 , 強化央地監管協同 , 保持對非法金融活動的高壓嚴 打態勢 . 充實存款保險基金 、 金融穩定保障基金等化險資源 . 完 善應對外部風險沖擊預案 , 有效維護金融安全穩定 .
(七) 著力抓好 “三 農 ” 工 作 , 深 入 推進鄉村全面振興 . 堅 持農業農村優先發展 , 學 習運用 “千萬工程 ” 經驗 , 完善強農惠 農富農支持制度 , 千方百計推動農業增效益 、 農村增活力 、 農民 增收入 .
持續增強糧食等重要農產品穩產保供能力 . 穩定糧食播種面 積 , 主攻單產和品質提升 . 鞏固大豆擴種成果 , 挖掘油料擴產潛 力 . 推動棉糖膠等穩產提質 . 扶持畜牧業 、 漁業穩定發展 , 支持 發展現代設施農業 , 全方位開發食物資源 . 嚴守耕地紅線 , 嚴格 占補平衡管理 . 高質量推進高標準農田建設 , 加強農田水利設施 和現代化灌區建設 , 推進退化耕地治理 . 深入實施種業振興行 動 . 加快先進適用農機裝備研發應用和農業科技成果大面積推 廣 . 綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平 . 啟 動 中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償 , 加大對產糧大縣支 持 , 保護種糧農民和糧食主產區積極性 . 各地區都要扛穩保障國 家糧食安全責任 , 共同把飯碗端得更牢 .
毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果 . 提高監測幫扶效能 , 持續 鞏固提升 “三保障” 和飲水安全成果 , 確保不發生規模性返貧致 貧 . 加強易地搬遷后續扶持 , 分類推進幫扶產業提質增效 , 加大 就業幫扶力度 , 擴大 以工代賑規模 . 深化東西部協作 、 定點 幫 扶 、 消費幫扶 . 健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機 制 . 統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人 口 、 欠發達地 區 分層分類幫扶制度 , 開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效 銜接總體評估 , 完善過渡期后幫扶政策體系 .
扎實推進農村改革發展 . 鞏固和完善農村基本經營制度 , 有 序推進第二 輪土地承包到期后再延長 30 年試點 , 擴大整省試點 范圍 . 完善承包地經營權流轉價格形成機制 , 提高農業社會化服
務質效 . 發展新型農村集體經濟 . 創新鄉村振興投融資機制 . 壯大鄉村人才隊伍 . 深化集體林權 、農墾 、供銷社 、農業水價等改革 . 因地制宜推動興業 、 強縣 、 富民一體發展 , 做好 “土特產 ” 文章 , 發展林下經濟 , 促進鄉村特色產業延鏈增效 、 聯農帶農 , 拓寬農民增收渠道 . 加強文明鄉風建設 , 豐富農民文化生活 , 推進農村移風易俗 . 持續改善農村基礎設施 、 公共服務和人居環境 , 建設宜居宜業和美鄉村 .
(八) 推進新型城鎮化和區域協調發展 , 進一步優化發展空 間格局 . 完善實施區域協調發展戰略機制 , 堅持以人為本提高城 鎮化質量水平 , 構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系 .
深入實施新型城鎮化戰略行動 . 科學有序推進農業轉移人 口 市民化 , 全面推進常住地提供基本公共服務 , 強化隨遷子女義務 教育保障 , 推動將符合條件的農業轉移人 口 納入住房保障體系 , 暢通參加社會保險渠道 . 加快補齊縣城基礎設施和公共服務短 板 , 大力發展縣域經濟 , 提高城鄉規劃 、 建設 、 治理融合水平 . 發展現代化都市圈 , 提升超大特大城市現代化治理水平 , 促進大 中小城市和小城鎮協調發展 . 持續推進城市更新和城鎮老舊小 區 改造 , 統籌城市低效用地再開發 , 加快健全城市防洪排澇體系 , 加強燃氣 、 給排水 、 熱力 、地下管廊等建設和協同管理 . 發展數 字化 、 智能化基礎設施 , 完善無障礙適老化配套設施 , 提升社 區 綜合服務功能 , 打造宜居 、 韌性 、 智慧城市 .
加大區域戰略實施力度 . 發揮區域協調發展戰略 、 區域重大
戰略 、 主體功能區戰略的疊加效應 , 積極培育新的增長極 . 深入 實施西部大開發 、 東北全面振興 、 中部地區加快崛起 、 東部地 區 加快推進現代化等戰略 . 提升京津冀 、 長三角 、 粵港澳大灣區等 經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用 . 深入推動長江經 濟帶建設 、 黃河流域生態保護和高質量發展 . 支持經濟大省挑大 梁 , 在要素保障 、 科技創新 、 改革開放先行先試等方面制定支持 政策 . 鼓勵其他地 區 因地制宜 、各展所長 . 高標準高質量推進雄 安新區建設 . 推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實 . 深化東 、 中 、 西 、 東北地區產業協作 , 推動產業有序梯度轉移 . 支持革命 老區 、 民族地區加快發展 , 加強邊疆地區建設 , 推進興邊富民 、 穩邊固邊 . 積極探索資源型地區轉型發展新路徑 . 大力發展海洋 經濟 , 建設全國海洋經濟發展示范 區 .
(九) 協同推進降碳減污擴綠增長 , 加快經濟社會發展全面 綠色轉型 . 進一步深化生態文明體制改革 , 統籌產業結構調整 、 污染治理 、 生態保護 、 應對氣候變化 , 推 進 生 態 優 先 、 節 約 集 約 、 綠色低碳發展 .
加強污染防治和生態建設 . 持續深入推進藍天 、 碧水 、 凈土 保衛戰 . 制定固體廢物綜合治理行動計劃 , 加強新污染物協同治 理和環境風險管控 . 深入實施生態環境分區管控 , 統籌推進山水 林田湖草沙一體化保護和系統治理 , 全面推進以國家公園為主體 的 自 然保護地體系建設 , 推動 “三北” 工 程標志性戰役取得重要 成果 . 實施生物多樣性保護重大工程 , 堅定推進長江十年禁漁 .
健全生態保護補償和生態產品價值實現機制 . 積極推進美麗中國 先行區建設 , 不斷滿足人民群眾對良好生態環境新期待 .
加快發展綠色低碳經濟 . 完善支持綠色低碳發展的政策和標 準體系 , 營造綠色低碳產業健康發展生態 . 深入實施綠色低碳先 進技術示范工程 , 培育綠色建筑等新增長點 . 完善資源總量管理 和全面節約制度 , 加強重點用能用水單位節能節水管理 , 有力有 效管控高耗能項 目 . 加強廢棄物循環利用 , 大力推廣再生材料使 用 . 健全綠色消費激勵機制 , 推動形成綠色低碳的生產方式和生 活方式 .
積極穩妥推進碳達峰碳中和 . 扎實開展國家碳達峰第二 批試 點 , 建立一批零碳園 區 、零碳工廠 . 加快構建碳排放雙控制度體 系 , 擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍 . 開展碳排放統計 核算 , 建立產品碳足跡管理體系 、碳標識認證制度 , 積極應對綠 色貿易壁壘 . 加快建設 “沙戈荒 ” 新能源基地 , 發展海上風電 , 統籌就地消納和外送通道建設 . 開展煤電低碳化改造試點示范 . 規劃應對氣候變化一攬子重大工程 , 積極參與和引領全球環境與 氣候治理 .
(十) 加大保障和改善民生力度 , 提升社會治理效能 . 加強 普惠性 、 基礎性 、 兜底性民生建設 , 穩步提高公共服務和社會保 障水平 , 促進社會和諧穩定 , 不斷增強人民群眾獲得感幸福感安 全感 .
更大力度穩定和擴大就業 . 就業是民生之本 . 要完善就業優
先政策 , 加大各類資金資源統籌支持力度 , 促進充分就業 、提高 就業質量 . 實施重點領域 、 重點行業 、城鄉基層和中小微企業就 業支持計劃 , 用足用好穩崗 返還 、 稅費減免 、 就業補貼等政策 . 支持勞動密集型產業吸納和穩定就業 , 統籌好新技術應用和崗位 轉換 , 創造新的就業機會 . 優化就業創業服務 , 拓寬高校畢業生 等青年就業創業渠道 , 做好退役軍人安置和就業服務 , 促進脫貧 人 口 、 農民工就業 , 強化大齡 、 殘疾 、 較長時間失業等就業困難 群體幫扶 . 加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障 , 推進擴 大職業傷害保障試點 . 切實保障勞動者工 資發放 , 清理整治欠 薪 , 堅決糾正各類就業歧視 . 開展大規模職業技能提升培訓行 動 , 增加制造業 、服務業緊缺技能人才供給 . 加快構建技能導向 的薪酬分配制度 , 提高技能人才待遇水平 , 讓多勞者多得 、技高 者多得 、創新者多得 .
強化基本醫療衛生服務 . 實施健康優 先 發 展 戰 略 , 促 進 醫 療 、 醫保 、 醫藥協同發展和治理 . 深化以公益性為導向 的公立醫 院改革 , 推進編制動態調整 , 建立 以 醫療服務為主導的收費機 制 , 完善薪酬制度 . 改善病房條件 , 以患者為中心持續改善醫療 服務 . 促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局 , 實施醫療衛 生強基工 程 . 加強護理 、 兒科 、 病理 、 老年醫學專業隊伍建設 , 完善精神衛生服務體系 . 優化藥品集采政策 , 強化質量評估和監 管 , 讓人民群眾用藥更放心 . 健全藥品價格形成機制 , 制定創新 藥 目 錄 , 支持創新藥發展 . 完善中醫藥傳承創新發展機制 , 推動
中 醫藥事業和產業高質量發展 . 加強疾病預防控制體系建設 , 統 籌做好重點傳染病防控 . 居民醫保和基本公共衛生服務經費人均 財政補助標準分別再提高 30 元和 5 元 . 穩步推動基本醫療保險 省級統籌 , 健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制 , 深化醫保支 付方式改革 , 促進分級診療 . 全面建立藥品耗材追溯機制 , 嚴格 醫保基金監管 , 讓每一分錢都用于增進人民健康福祉 .
完善社會保障和服務政策 . 城鄉居民基礎養老金最低標準再 提高 20 元 , 適當提高退休人員基本養老金 . 加快發展第三支柱 養老保險 , 實施好個人養老金制度 . 積極應對人口老齡化 , 完善 發展養老事業和養老產業政策機制 , 大力發展銀發經濟 . 推進社 區支持的居家養老 , 強化失能老年人照護 , 加大對老年助餐服 務 、康復輔助器具購置和租賃支持力度 , 擴大普惠養老服務 , 推 動農村養老服務發展 . 加快建立長期護理保險制度 . 制定促進生 育政策 , 發放育兒補貼 , 大力發展托幼一體服務 , 增加普惠托育 服務供給 . 穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革 . 做好軍人軍 屬 、 退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工 作 . 加強困境兒童 、 流 動兒童和留守兒童關愛服務 . 做好重度殘疾人托養照護服務 , 提 升殘疾預防和康復服務水平 . 加強低收入人 口 動態監測和常態化 救助幫 扶 , 完 善 分 層 分 類 社 會 救 助 體 系 , 保 障 困 難 群 眾 基 本 生活 .
加強精神文明建設 . 完善培育和踐行社會主義核心價值觀制 度機制 , 推進群眾性精神文明創建和公民道德建設 . 發展哲學社
會科學 、 新聞出版 、廣播影視 、 文學藝術和檔案等事業 , 加強智 庫建設 . 深化全民閱讀活動 . 加強和改進未成年人思想道德建 設 . 健全網絡生態治理長效機制 , 發展積極健康的網絡文化 , 推 動新時代網絡強國建設 . 完善公共文化服務體系 , 推動優質文化 資源直達基層 . 健全文化產業體系和市場體系 , 加快發展新型文 化業態 . 推進文化遺產系統性保護 , 提升文物 、 非物質文化遺產 保護利用和考古研究水平 . 擴大國際人文交流合作 , 全面提升國 際傳播效能 . 改革完善競技體育管理體制和運行機制 . 辦好第十 五屆全國運動會和第十二 屆世界運動會 . 積極發展冰雪運動和冰 雪經濟 . 推進群眾身邊的運動場地設施建設 , 廣泛開展全民健身 活動 . 加強青少年科學健身普及和健康干預 , 讓年輕一代在運動 中強意志 、健身心 .
維護國家安全和社會穩定 . 全面貫徹總體國家安全觀 , 完善 維護國家安全體制機制 , 推進國家安全體系和能力現代化 . 落實 維護社會穩定責任制 , 加強公共安全治理 , 強化基層應急基礎和 力量 . 深入實施安全生產治本攻堅三年行動 , 做好重點行業領域 安全生產風險排查整治 , 堅決遏制重特大事故發生 . 嚴格食品藥 品監管 , 抓好校園學生餐 、 平臺外賣安全監管 . 加強氣象服務 . 做好洪澇 、 干旱 、 臺風 、森林草原火災 、地質災害 、地震等 自 然 災害防范應對 . 做好西藏定 日 縣地震災后恢復重建 , 提高重點地 區房屋 、 基礎設施抗震能力 . 適應社會結構變化 , 健全城鄉基層 治理體系 , 加強 鄉 鎮街道服務管理力量 , 提高市域社會治理能
力 . 全面深化事業單位改革 . 引導支持社會組織 、 人道救助 、 志 愿服務 、公益慈善等健康發展 . 發揮好行業協會商會行業 自律作 用 . 保障婦女 、 兒童 、老年人 、 殘疾人合法權益 . 堅持和發展新 時代 “楓橋經驗 ”, 推進基層綜治中心規范化建設 , 持續推進信 訪 工 作法治化 , 把矛盾糾紛化解在基層 、 化解在萌芽狀態 . 提升 公共法律服務均衡性和可及性 . 健全社會心理服務體系和危機干 預機制 , 培育 自 尊 自 信 、理性平和 、 積極向上的社會心態 . 建設 更高水平的平安中國 , 完善社會治安整體防控體系 , 依法嚴厲打 擊黑惡勢力 、 電信網絡詐騙等違法犯罪活動 , 保障人民群眾安居 樂業 、 社會安定有序 .
今年將開展 “十 五 五 ” 規劃編制工 作 . 要深入分析 “十 五 五 ” 時期新的階段性特征 , 科學確定發展目標 , 謀劃好重大戰略 任務 、 重大政策舉措 、 重大工程項 目 , 更好發揮規劃對經濟社會 發展的引領指導作用 .
應對新挑戰 、 完成新任務 , 對政府工 作提出新的更高要求 . 各級政府及其工 作人員要深刻領悟 “兩個確立 ” 的決定性意義 , 增強 “四個意識 ”、堅定 “四個 自 信 ”、做到 “兩個維護 ”, 自 覺 在思想上政治上行動上同以 習近平同志為核心的黨中央保持高度 一致 . 堅決扛起全面從嚴治黨政治責任 , 深入貫徹中央八項規定 精神 , 堅定不移推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭 . 全面提升 政府履職能力 , 確保黨中央決策部署不折不扣落實到位 .
加強法治政府建設 . 嚴格依照憲法法律履職盡責 , 推進政府
機構 、 職能 、權限 、 程序 、 責任法定化 . 自 覺接受同級人大及其 常委會的監督 , 自 覺接受人民政協的民主監督 , 自 覺接受社會和 輿論監督 . 加強審計監督 . 堅持科學 、 民主 、依法決策 , 加強政 府立法審查 , 強化重大決策 、 規范性文件合法性審查 . 深化政務 公開 . 推進嚴格規范公正文明執法 , 落實行政裁量權基準制度 , 健全維護群眾利益的制度機制 . 支持工 會 、 共青團 、 婦聯等群團 組織更好發揮作用 . 政府工 作人員要恪盡職守 、廉潔奉公 , 厲行 法治 、依法辦事 , 確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀 幸福 .
提升行政效能和水平 . 堅持求真務實 , 從 實際 出 發 解 決問 題 . 善于把黨中央決策部署與 自 身實際結合起來 , 謀劃牽引性 、 撬動性強的工 作抓手和載體 , 提高創造性貫徹落實能力 . 加快數 字政府建設 , 健全 “高效辦成一件事” 重點事項清單管理和常態 化推進機制 , 完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺 . 強化正 向激勵 , 完善考核評價體系 , 持續整治形式主義為基層減負 , 切 實把面向基層的多頭重復 、 指標細碎 、 方式繁瑣的督查檢查考核 減下來 , 讓廣大干部把更多時間和精力用到干實事上 . 各級政府 工 作人員要堅持干字當頭 、腳踏實地 , 創造更多經得起歷史和人 民檢驗的發展業績 .
我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線 , 堅持和完善民族 區域 自 治制度 , 不斷推進民族團結進步事業 , 加快民族地區現代 化建設步伐 . 堅持黨的宗教工 作基本方針 , 系統推進我國宗教中
國化 , 加強宗教事務治理法治化 . 完善僑務工 作機制 , 維護海外 僑胞和歸僑僑眷合法權益 , 匯聚海內外中華兒女共創輝煌的強大 力量 .
過去一年 , 國防和軍隊建設取得新的重要進展 . 新的一年 , 我們要深入貫徹習近平強軍思想 , 貫徹新時代軍事戰略方針 , 堅 持黨對人民軍隊的絕對領導 , 全面深入貫徹軍委主席負責制 , 持 續深化政治整訓 , 全力打好實現建軍一百年奮斗目標攻堅戰 . 深 入推進練兵備戰 , 加快發展新質戰斗力 , 構建中國特色現代軍事 理論體系 , 堅定捍衛國家主權 、 安全 、 發展利益 . 抓好軍隊建設 “十 四 五 ” 規劃收官 , 加緊實施國 防發展重大工程 , 加快推進網 絡信息體系建設 . 協力推進跨軍地改革 , 優化國防科技工業體系 和布局 , 健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制 . 各級政 府要大力支持國防和軍隊建設 , 完善雙擁工 作機制 , 鞏固和發展 堅如磐石的軍政軍民團結 .
我們要全面準確 、 堅定不移貫徹 “一國兩制”、“港人治港”、 “澳人治澳”、高度 自 治的方針 , 維護憲法和基本法確定的特別行 政區憲制秩序 , 落實 “愛國者治港”、“愛國者治澳” 原則 . 支持 香港 、 澳門發展經濟 、 改善民生 , 深化國際交往合作 , 更好融入 國家發展大局 , 保持香港 、 澳門長期繁榮穩定 .
我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略 , 堅持 一 個中國原則和 “九 二 共識 ”, 堅決反對 “臺獨 ” 分裂和外部勢力 干涉 , 推動兩岸關系和平發展 . 完善促進兩岸經濟文化交流合作
制度和政策 , 深化兩岸融合發展 , 增進兩岸同胞福祉 , 堅定不移 推進祖國統一大業 , 攜手共創民族復興偉業 .
我們要堅持獨立 自 主的和平外交政策 , 堅持走和平發展 道 路 , 堅定奉行互利共贏的開放戰略 , 反對霸權主義和強權政治 , 反對一切形式的單邊主義 、保護主義 , 維護國際公平正義 . 中 國 愿 同 國際社會一道 , 倡導平等有序的世界多極化 、 普惠包容的經 濟全球化 , 推動落實全球發展倡議 、全球安全倡議 、全球文明倡 議 , 積極參與全球治理體系改革和建設 , 推動構建人類命運共同 體 , 共創世界和平發展的美好未來 .
各位代表 ! 信心凝聚力量 , 實干譜寫華章 . 我們要更加緊密 地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 , 高舉中國特色社會 主義偉大旗幟 , 以 習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 , 迎難而上 、 銳意進取 , 努力完成全年經濟社會發展目標任務 , 確 保 “十 四 五 ” 規劃圓滿收官 , 為 以 中 國式現代化全面推進強國建 設 、 民族復興偉業不懈奮斗 !