2024-11-28
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習近平總書記指出：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對完善城鄉融合發展體制機制作出重要戰略部署，必將對推進中國式現代化產生重大而深遠影響。我們要認真學習領會、全面貫徹落實《決定》精神，抓緊完善體制機制，深入推進城鄉融合發展。
一、深刻認識完善城鄉融合發展體制機制的重大意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，城鄉融合發展取得重大歷史性成就。新時代新征程，完善城鄉融合發展體制機制，推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化，意義十分重大。
(一)完善城鄉融合發展體制機制是補上農業農村短板、建設農業強國的現實選擇。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。長期以來，與快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐有差距，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，農業基礎還不穩固，鄉村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進中國式現代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”。必須完善城鄉融合發展體制機制，著力破除城鄉二元結構，促進各類要素更多向鄉村流動，讓農業農村在現代化進程中不掉隊、逐步趕上來。
(二)完善城鄉融合發展體制機制是拓展現代化發展空間、推動高質量發展的迫切需要。當前，我國經濟總體呈現增長較快、結構優化、質效向好的特征，但也面臨有效需求不足、國內大循環不夠順暢等挑戰。鄉村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，擴大國內需求，農村有巨大空間，可以大有作為。暢通工農城鄉循環，是暢通國內經濟大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方面，幾億農民同步邁向全面現代化，會釋放巨大的創造動能和消費潛能，為經濟社會發展注入強大動力。必須完善城鄉融合發展體制機制，釋放我國超大規模市場需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局，為構建新發展格局、推動高質量發展提供強勁動力。
(三)完善城鄉融合發展體制機制是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，關鍵是縮小城鄉居民收入和生活水平差距。近年來，我國農村居民人均可支配收入保持穩步增長，城鄉居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉居民收入的絕對差距仍然不小，農民增收難度較大。必須完善城鄉融合發展體制機制，解放和發展農村社會生產力，拓展農民增收致富渠道，推動城鄉基本公共服務均等化，讓農村逐步具備現代化生活條件，讓農民過上更加富裕美好的生活。
二、科學把握完善城鄉融合發展體制機制的基本遵循
城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，目標是促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。要完整、準確、全面領會《決定》的部署要求，遵循客觀規律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進。
(一)堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。完善城鄉融合發展體制機制，出發點和落腳點是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意愿，維護群眾權益，把“政府想做的”和“群眾想要的”有機統一起來，把群眾滿不滿意、答不答應作為檢驗工作成效的根本標準，不斷增強人民群眾特別是廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找準工作的切入點和突破口，全心全意補齊民生短板、辦好民生實事。要充分發揮農民主體作用和首創精神，調動億萬農民積極性、主動性、創造性，讓廣大農民共建共享城鄉融合發展成果。
(二)堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉、協調發展。農業占國內生產總值的比重、農村居民占總人口的比重不斷下降，是現代化進程中經濟發展的必然趨勢，但這并不改變農業是國民經濟基礎產業和戰略產業的重要地位。在推進中國式現代化進程中，要切實把農業農村發展擺上優先位置，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業農村流動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。
(三)堅持把縣域作為重要切入點，率先在縣域內破除城鄉二元體制機制。縣域具有城鄉聯系緊密、地域范圍適中、文化同質性強等特點，最有條件率先實現城鄉融合發展。完善城鄉融合發展體制機制，要注重發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，提升縣城綜合承載能力，發揮縣城對人口和產業的吸納集聚能力、對縣域經濟發展的輻射帶動作用。要堅持把縣鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，實現縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。
(四)堅持穩中求進、守正創新、先立后破、系統集成，把握好工作的時度效。完善城鄉融合發展體制機制，既要遵循普遍規律、又不能墨守成規，既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。要從我國國情出發，科學把握發展階段特征和區域特色，充分考慮不同鄉村自然條件、區位特征、資源優勢、文化傳統等因素差異，因地制宜、精準施策，探索符合實際、各具特色的城鄉融合發展模式路徑。要保持歷史耐心，順應自然規律、經濟規律、社會發展規律，穩妥把握改革時序、節奏和步驟。