2017-08-07
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1. 為什么要制定《改革意見》？
答：工程造價管理的目標有3個：一是控制投資，提高投資效益;二是通過確定科學合理的造價，為工程質量安全保駕護航;三是通過規范的計價規則，保護各方主體經濟利益，促進公平競爭。
多年來，工程造價管理工程服務上述目標，取得一些成效，但離新形勢、新要求還要差距，需要進一步推進改革。
當前造價管理仍帶有一些計劃經濟色彩，存在政府直接干擾市場主體定價的情況。十八屆三中全會指出，加快完善現代城市體系，完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。工程造價形成是市場決定價格的重要組成部分，需要進一步健全市場決定工程造價的機制，排除政府不當干預，充分保障市場主體的自主定價權。
當前工程造價管理尚不能適應新型城鎮化和建筑業轉型發展的要求。新型城鎮化要求發展綠色、節能、低碳、智能建筑，建筑業的轉型發展也將帶來工程管理方式的變革。基于施工現場制作、自有機械設備制定的計價依據，與市場專業分工、工業化生產、機械設備租賃存在脫節;基于施工圖的工程量清單計價規范，不能適應設計施工一體化發包計價的需要。解決這些問題，需要進一步推進工程造價管理改革，完善計價依據體系，為新型城鎮化和建筑業轉型升級提供有力支撐。
當前造價管理的政府公共服務水平和市場監管需要加強。目前全國的工程計價規則不統一，工程建設市場行業、地區分割，低于成本價中標、拖延竣工結算等計價行為“亂象”時有發生。需要轉變政府職能，完善計價規則，提升造價服務種類和水平，為企業提供公平的競爭環境;需要建立健全全過程造價管理制度，銜接各部門管理政策，加強計價行為監管，遏制計價“亂象”;需要轉變對造價咨詢業“重審批、輕監管”的管理方式，推行行政審批制度改革，培育造價監管與服務的第三方力量。
2. 《改革意見》怎么進行制訂的？
答：自2012年3月起，住房城鄉建設部標準定額司按照查擺問題、分析原因、提出措施的思路，會同標準定額研究所、中國建設工程造價管理協會先后赴廣東、浙江、福建、內蒙古、北京等10多個省、自治區、直轄市以及鐵路等行業管理部門進行專題調研，召開各類座談會20多個，充分聽取吸收管理部門、企業和從業人員等多方意見。為學習借鑒市場經濟發達國家的經驗，標準定額司還委托北京交通大學對美國、英國、日本等發達國家的工程造價管理模式進行了研究。在此基礎上，起草了《改革意見》初稿。
《改革意見》初稿完成后，于2013年12月、2014年5月兩次正式發文征求各省、自治區、直轄市及有關行業管理部門意見，同時召開若干專題會進行研究，征求法規司、住房改革與發展司、建筑市場監管司，工程質量安全監管司、建筑節能與科技司等司意見。經反復協調并修改完善，最終形成住房城鄉建設部常務會審議草案。2014年9月29日，《改革意見》經住房城鄉建設部第16次常務會議審議通過，2014年9月30日，《改革意見》正式印發。
3. 《改革意見》主要內容有哪些？
《改革意見》分為總體要求、主要任務和措施、組織保障三部分。在總體要求中提出了工程造價管理改革工作的指導思想和主要目標。其中指導思想是適應中國特色新型城鎮化和建筑業轉型發展需要，緊緊圍繞使市場在工程造價確定中起決定性作用，改變政府職能，實現工程計價的公平、公正、科學合理。主要目標是到2020年，健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系。
為實現目標，《改革意見》中提出了8項主要任務和一系列措施，可歸納為以下3個方面：
關于促進形成市場決定工程造價機制，提出了以下具體措施：一是完善市場決定工程造價法規制度，排除政府不當干預。二是全面推行工程量清單計價制度和全費用綜合單價制度。三是明確政府發布的工程定額定位，鼓勵企業編制定額。四是厘清政府和市場工程造價信息服務邊界，構建多元化的工程造價信息服務方式;建立國家工程造價數據庫，發布工程造價指數指標。五是培育第三方造價專業服務。
關于提升工程造價政府公共服務能力，提出了以下具體措施：一是逐步統一各行業、各地區的工程計價規則，構建科學合理的工程計價依據體系。二是完善工程項目劃分，建立多層級工程量清單，滿足不同設計深度、不同復雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計價的需要。三是建立定額動態調整機制，形成服務工程建設全過程的工程定額體系，發揮定額在新技術、新工藝、新材料、新設備推廣應用中的引導約束作用。
關于完善工程計價活動監管機制，提出了以下具體措施：一是建立健全工程建設全過程造價管理制度，加強造價管理與招投標、合同管理的制度協調，形成制度合力。二是完善建設工程價款結算辦法，創新造價糾紛調節機制，遏制工程款拖欠。三是推進造價咨詢行政審批制度改革，下放企業資質部分審批事項，修訂企業資質標準：加快推進造價咨詢誠信體系建設，形成有效社會監督機制。四是推行全過程造價咨詢服務，充分發揮造價工程師在造價確定和控制中的作用。五是發揮造價管理機構專業作用，加強對工程計價活動及參與主體的監督檢查。
《改革意見》明確要求各級住房城鄉建設主管部門加強組織領導，重視造價管理機構建設，做好行業協會培育，抓好造價管理各項改革任務落實。