綠水青山就是金山銀山

——關于大力推進生態文明建設

3.以系統工程思路抓生態建設

習近平總書記強調，環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。要按照系統工程的思路，抓好生態文明建設重點任務的落實，切實把能源資源保障好，把環境污染治理好，把生態環境建設好，為人民群眾創造良好生產生活環境。

要牢固樹立生態紅線的觀念。生態紅線，就是國家生態安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態安全、人民生產生活和國家可持續發展。我國的生態環境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態環境惡化的總態勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態環境發展目標也難以實現。習近平總書記強調：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態紅線，如何從制度上保障生態紅線，把良好生態系統盡可能保護起來。對于生態紅線全黨全國要一體遵行，決不能逾越。

優化國土空間開發格局。國土是生態文明建設的空間載體，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區戰略，嚴格實施環境功能區劃，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。要堅持陸海統籌，進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，扎實推進海洋強國建設。

全面促進資源節約。大部分對生態環境造成破壞的原因是來自對資源的過度開發、粗放型使用，如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了。揚湯止沸不如釜底抽薪，建設生態文明必須從資源使用這個源頭抓起，把節約資源作為根本之策。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度?？刂颇茉聪M總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全，努力控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化。加強水源地保護，推進水循環利用，建設節水型社會。嚴守十八億畝耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平。大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

加大生態環境保護力度。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進顆粒物污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優先解決好細顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出問題，切實改善環境質量。實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化綜合治理，擴大湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，提高適應氣候變化能力。

4.實行最嚴格的生態環境保護制度

建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。我國生態環境保護中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”必須建立系統完整的制度體系，用制度保護生態環境、推進生態文明建設。

要完善經濟社會發展考核評價體系。科學的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態文明制度建設中是最重要的。要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，如果生態環境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行。

要建立責任追究制度。資源環境是公共產品，對其造成損害和破壞必須追究責任。對那些不顧生態環境盲目決策、導致嚴重后果的領導干部，必須追究其責任，而且應該終身追究。不能把一個地方環境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。要對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。

要建立健全資源生態環境管理制度。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，加快建立國土空間開發保護制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，健全環境損害賠償制度，強化制度約束作用。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。